融資租賃系列新政“胎動” 兩部委醞釀企業監管條例

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涉及融資租賃行業的系列新政正在醞釀中。《經濟參考報》記者日前從業內獲悉,為加強對融資租賃企業的引導,商務部正加緊修訂《外商投資租賃業管理辦法》和《融資租賃企業監督管理辦法》。此外,行業立法工作也已啟動,銀監會和商務部正聯合醞釀“融資租賃企業監管條例”。

目前,我國融資租賃行業按照監管部門的不同,分為銀監會監管的金融租賃公司和商務部監管的融資租賃公司。據業內統計,在商務部監管的融資租賃公司中,外資企業共有4000多家占據絕大比重,尚處在試點階段的內資企業有190家左右。截至2015年底,金融租賃企業資產總額約1.6萬億元,內資試點融資租賃企業資產總額約9000億元,外資融資租賃企業約1.1萬億元。

近兩年,在政策支持、地方鼓勵、多路資本蜂擁的背景下,融資租賃行業發展迅猛,年增速約30%至40%。業內人士指出,我國融資租賃行業雖然發展速度很快,但是與發達國家相比仍有不小的差距,目前我國融資租賃的滲透率(通過融資租賃方式獲得的資產占所有采購資產的比重)只有5%左右,而美國等發達國家滲透率可以達到20%至30%。

此外,行業發展依然受制于融資渠道相對單一、人才匱乏、法規環境不完善等因素。正因如此,出現了不少只能開門不能營業的空殼企業。《經濟參考報》此前報道,目前我國融資租賃行業中空殼企業比重已占到七八成。

不少業內人士表示,在諸多因素中,盡快完善法律法規,使融資租賃有法可依,是解決行業發展的關鍵。事實上,一直以來,業內對融資租賃立法呼聲都很高,但是因為種種原因立法進程緩滯。

北京市租賃行業協會會長張巨光對《經濟參考報》記者表示,目前融資租賃政策支持體系分散于多個部門的多個文件中,還上升不到法律層面,一旦發生法律糾紛,法院采納較少,不利于融資租賃發展。目前適用的商務部出臺的《融資租賃企業監督管理辦法》,主要側重于企業“不能做什么”,缺少違規后的相應罰則,約束力有限。在他看來,融資租賃行業健康發展,根本還在于融資租賃立法。

外商投資協會融資租賃專業委員會執行副會長劉開利對《經濟參考報》記者表示,融資租賃交易的物權保障問題是制約行業發展的頑疾,人民銀行征信中心為了解決行業問題進行了積極的嘗試。2009年,人民銀行征信中心的融資租賃登記公示系統正式上線運行,但該系統登記的法律效力問題一直未能得到妥善解決。在各方的積極推動下,天津率先給予認可,中國人民銀行也在2014年發布《關于使用融資租賃登記公示系統進行融資租賃交易查詢的通知》。目前,人民銀行征信中心的融資租賃登記公示系統已具有對抗金融機構的法律效力,但仍不具有對抗其他善意第三人的法律效力,亟須上位立法予以認可。

此外,他提到執行難問題也一直困擾著融資租賃行業,許多已經生效的法院判決因各種原因遲遲得不到執行,“沒有上位立法,融資租賃就沒有一個非常明確的法律地位,因此在實際業務中會遇到比較多的問題”。

在行業標準方面,有業內人士指出,與融資租賃業相關的行業標準還不完善,企業對融資租賃的一些專業屬性,如租賃物技術參數、殘值處理、會計核算等指標的把握存在偏差,相關內容也缺乏依據與保護,制約了融資租賃業的發展。

在這樣的背景下,為了適應新形勢下融資租賃行業的發展特征,相關部門正在加快推動新政的進程。據了解,銀監會和商務部共同醞釀的“融資租賃企業監管條例”正是旨在填補行業立法的空白,在行業標準、物權保障、法律執行等方面使行業發展能夠有法可依。

此外,新的《融資租賃企業監督管理辦法》和新的《外商投資租賃業管理辦法》已在征求業內意見。目前我國適用的還是2005年開始施行的《外商投資租賃業管理辦法》和2013年施行的《融資租賃企業監督管理辦法》。

據了解,新的《外商投資租賃業管理辦法》主要涉及三方面內容的修訂:一是標的物的范圍表述更加科學,更側重于行業對實體經濟領域的支持;二是對注冊資本金的規定,可能會取消或者改成認繳制;三是事后監管會更加強。

與此同時,融資租賃也成為不少地方政府扶持鼓勵發展的行業,尤其是在去年9月,國務院《關于加快融資租賃業發展的指導意見》文件出臺之后,不少地方紛紛出臺扶持政策。記者了解到,下一步,地方層面促進融資租賃發展的優惠政策還將出臺。“比如北京市順義區建立了融資租賃聚集區,并正在申請北京市租賃資產交易中心等。”張巨光說。

 

 

來源: 經濟參考報 ? ? ? ?鼎力租賃發布

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